Módulo de Gobierno, TIC´s y Participación Ciudadana
Magíster en Gerencia Pública
Docente: Jorge Israel
Ayudante: Patricia peña
Alumnas: Carolina Muñoz Mendoza
Claudia Parra Cisternas
Consideraciones y Enfoque
Dentro del proceso de aprendizaje de los cursos de Gestión del Conocimiento y TIC’s, hemos podido analizar y comprender el Conocimiento como un bien público, necesario de generar, difundir y promover como tantos otros elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y por tanto la Desarrollo de la sociedad y que son pertinentes al desempeño gubernamental.
Teniendo esta constatación a la base, es bueno preguntarnos, desde la perspectiva del bienestar público de la población cuáles son los procesos que falta implementar para que el conocimiento se valide como una categoría que oriente la acción pública y no solo como un constructo relegado al ámbito científico-académico, como ha sido la tradición en nuestra historia social.
Frente a esto, vale la pena profundizar en el rol de los distintos actores que intervienen en el desarrollo de un país o una comunidad y que conjugan el denominado juego de la “Democracia Moderna”, en su sentido más clásico (Montesquieu); por ejemplo, cuál es Rol del Estado frente a la promoción del Conocimiento como un bien público, pero también cómo el empresariado o más aún la propia sociedad civil comienzan a apropiarse y, en el mejor de los casos, empoderarse de procesos tendientes a la divulgación del conocimiento como un elemento-factor clave en sus procesos de gestión y desarrollo organizacional.
En el caso del primer actor, el Estado, debemos reconocer y aceptar el consenso generalizado respecto de que el modelo de gestión estatal-gubernamental está agotado y, en esta época de posmodernidad o modernidad inconclusa según algunos, está literalmente deslegitimado ante la ciudadanía. Podemos de hablar con toda claridad de que la Gestión Pública está en Crisis y para ello el Estado ha desarrollado una serie de estrategias y medidas tendientes, desde nuestra opinión, a contener y apalear esta crisis, más que refundar un concepto y modelo de gestión realmente inclusivo y ciudadano. Es decir... una nueva forma de hacer gobierno.
Si analizamos el comportamiento del mercado, la historia nos muestra una tendencia a particularizar los intereses según necesidades de grupos específicos y nada representativos de la sociedad en general, generando –con la permisividad del Estado y el sometimiento de la Sociedad Civil- un modelo económico global que en definitiva atomiza la riqueza y endurece la pobreza a nivel mundial, generando un modelo de vida y de crecimiento que se aleja del Desarrollo Humano, como lo entendemos hoy en día.
Por otro lado y respecto de la sociedad Civil, parece ser el actor más ajeno a los temas de interés público, por ser el que menos interviene. Afortunadamente en las últimas décadas y en nuestro país, en los últimos años, se están gestando nuevos movimientos y formas de participación social que reflejan una tendencia y movilización favorable a la inclusión de todos los actores en las decisiones públicas.
En contraposición a este diagnóstico, La mirada que proponemos en este texto es aquella colaborativa entre todos los actores e individuos sociales respecto de los temas de interés público, entre ellos –como hemos señalado anteriormente- el Conocimiento. Esta mirada refleja el denominado enfoque de Gobernanza Participativa o, en palabras de Mayntz, Gobernanza Moderna.
“Gobernanza moderna significa una forma de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que las autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituían la sociedad civil (Mayntz, 1998)[1]”.
La Gobernanza como enfoque de gestión gubernamental y pública, logra avanzar en materia de Participación Ciudadana pues supone la interconectividad de actores y recursos, a diferencia del eje político tradicional de los gobiernos, que ha sido la “Gobernabilidad”, la cual se refiere principalmente a la capacidad de conducción y dirección propia y viabilizada en el tiempo, aquí el valor de la estabilidad se sobrepone a otros como la diversidad.
Cabe señalar, que desde una perspectiva histórica de procesos, la Gobernanza no se superpone al eje-propósito de la Gobernabilidad, creemos incluso que puede entenderse como un estadio o etapa posterior al logro de estabilidad en el aparato estatal, como el caso chileno.
En este escenario entonces, queremos instalar el tema de la participación ciudadana a través de la Gestión del Conocimiento.
La Gestión del conocimiento en los espacios territoriales locales
Entendiendo que la gobernanza, como nuevo enfoque de gestión, que supera el tradicional verticalismo, jerarquerización y sectorialismo de los procesos de gestión públicos y privados, requiere como elemento y soporte fundamental un sistema colaborativo-sistémico. Asumimos que su implementación requiere la profundización de largos proceso de cambio cultural y social que deben gestarse desde los espacios microsociales de manera ascendente y progresiva, al mismo tiempo que en los espacios macrosociales, de una manera coordinada e idealmente sincrónica[2].
A la luz de estas consideraciones, la relevancia que cobra el espacio social en estos días es vital, por ello, centramos nuestra propuesta en el territorio local, como espacio privilegiado para desarrollar estos nuevos enfoques y modelos de intervención, como referencia base para la gestión local del conocimiento. Cuando decimos local, nos referimos a la comunidad rural o urbana o subcultura en la que se gesta el desarrollo de los grupos e individuos.
Es por este motivo y relacionado con nuestra experiencia de trabajo en el nivel territorial, nos parece relevante desarrollar la gestión del conocimiento en los Municipios, que son los organismos en los cuales recae el desarrollo local y que, claramente son el fiel reflejo y probablemente el más duro reflejo de la crisis de la gestión pública.
Esto puede entenderse como la gran debilidad macroestructural que enfrentan y que entrampa a los municipios[3], sin embargo ellos, al mismo tiempo, poseen un gran recurso y potencial en sus ámbitos de acción (territorios) y es el vínculo directo con los actores sociales y con el tejido que ellos co-construyen en sus espacios locales. En este sentido, nuestra primera constatación señala que, existiendo aquel gran déficit, existe el recurso social a la mano y más aún, golpeando permanentemente la puerta de estas instituciones locales.
Sobre la carencia de soportes estructurales (humanos y tecnológicos) que, en general viven los municipios del país y, entendiendo que la solvencia de recursos es escasa y en algunos casos nula, creemos más aún que la gestión del conocimiento es una alternativa a implementar, puesto que se ha entendido prograsivamnete que el gran sustrato y sustento de la economía en el mediano y corto plazo es justamente, el conocimiento y la información.
“La Nueva Economía basada en el conocimiento (the knowledge-based economy) se define como aquella “en la que la generación y explotación del conocimiento juegan un papel predominante en la creación de bienestar (OCDE, 1996)”.[4]
En este sentido, creemos de vital importancia avanzar en este aparente sueño o visión futurista de la construcción de ciudades del conocimiento, en las cuales se avance en la necesaria profundización democrática (abordando nudos complejos como la representatividad sociopolítica) y por otro lado, se contribuya en materia de equidad, formando territorios y ciudadanos más competentes para su desempeño personal y social. Es decir, participación activa y efectiva.
En este desafío, los Municipios pueden tener, como hemos dicho, un privilegiado rol de agentes de cambio sociocultural, que supera la carga administrativo-funcionaria que siempre ha teñido su desempeño.
Las TIC´s como herramientas de Gestión y Participación Local
Una vez que centramos el eje de la reflexión en la gestión de ciudades del conocimiento y relevando el rol que puede competerles en esta materia a los Municipios, queremos pasar a proponer a modo de esbozo algunas alternativas para implementar el desafío que representan las ciudades del conocimiento.
Si revisamos los tres elementos críticos que se deben abordar para implementar la gestión del conocimiento en el ámbito comunitario territorial, tenemos que son, al igual que en el nivel macrosocial los siguientes:
La información, como recurso fundamental para el desempeño y la inclusión social tanto individual como social.
La participación, como modelo de convivencia social, entendida desde una perspectiva ciudadana de corresponsabilidad de derechos y deberes.
La innovación, como estrategia central de despegue para el desarrollo de la comunidad.
Cabe señalar que estos elementos se manifiestan como nudos críticos en la mayoría de los procesos sociociocomunitarios que implementan los municipios y en la mayoría de sus dificultades de gestión interna. Por tanto podríamos afirmar (con conocimiento causa incluso) que son problemáticas transversales a la gestión municipal.
Frente a nivel de síntesis al que hemos llegado y en el marco que compete a este ejercicio reflexivo, queremos aproximar un nivel de propuesta práctica, que permita visualizar la pertinencia que tiene la aplicación e implementación de TIC´s como soportes para la gestión de ciudades-comunas del conocimiento que promovemos.
Ya está corroborado que las TIC´s constituyen una nueva vía de inclusión o exclusión social por cuanto no se restringen a un impacto sólo técnico-infraestructural o tecnológico, sino que trascienden hacia la subjetividad y desarrollo de competencias individuales y colectivas.
Por otro lado y desde la perspectiva de los nudos críticos expuestos, queremos señalar que si bien existen una serie de mecanismos, programas y modelos de intervención que han desplegado los municipios para su abordaje, en general éste es parcelado y no integrador de los tres. Cuestión que genera sobre-intervención en las comunidades y dificultad en el aparto municipal para hacerse cargo y conducir todos los procesos que se despliegan.
Para este nuevo nudo crítico y los anteriores, creemos que las TIC´s, en el marco de una política de Participación Ciudadana Local, son una alternativa pertinente y viable (asegurando los recursos para ello, claro está) debido a que permiten abordar integradamente bajo un sistema de conducción propia las necesidades de distribución y democratización de la información, la promoción de la participación ciudadana en todos sus niveles (informativo, decisivo y de control social), a través de un soporte altamente innovador acorde a los nuevos referentes cognitivos y sociales.
En el plano innovativo también, la aplicación de las TIC´s se argumenta por cuanto, desde nuestra perspectiva, constituyen un Mecanismo de Participación Ciudadana que puede ser definido como Innovador, por cuanto no está recogido aún en los Mecanismos de participación legales ni en los de interacción social que surgen desde la propia ciudadanía o municipios muy específicos[5].
Señalamos entonces que la implementación de las TIC¨s en la gestión local no son solo un soporte institucional o tecnológico sino que, en sí mismas constituyen, una herramienta de Participación Ciudadana que se suma para coexistir y “colaborar” con las herramientas legales o de interacción interpersonal.
Propuesta de Aterrizaje
Hasta ahora hemos señalado nuestras perspectivas y apuestas respecto de la paliación de las TIC´s para generar ciudades-comunas territorios del conocimiento y, si bien es cierto, el ejercicio tiene ante todo una finalidad reflexiva, queremos esbozar algunas ideas prácticas que, sin mayor profundización en esta ocasión, esperamos constituyan luces de alerta para colaborar en esta construcción.
Pensamos y tenemos la convicción que los Municipios pueden, en el marco de su gestión global, desarrollar un Sistema Integral de Información a través de la tecnología informática. Este sistema podría contener lo siguiente:
Sitio Web
Intranet Local con acceso diferenciado a funcionarios y la comunidad
Plataforma de aprendizaje e-learning para funcionarios, personas y grupos comunitarios.
Escuelas digitales para la difusión y el fomento de la aplicación e incorporación de la TIC´s a nivel local.
Infocentros comunitarios, equipados para que la ciudadanía acceda a equipos y a la red e incluso para que se puedan realizar trámites y obtener documentación de interés personal o comunitario[6]. Estos espacios pueden ser una gran alternativa para resolver temas accesibilidad hacia la institución por problemas de lejanía y conectividad por ejemplo.
Estas cinco herramientas TIC`s creemos viables de implementar porque, si bien requieren de una dotación de recursos importantes para su implementación y mantención, ellos serían muy superiores si la solución de esas alternativas descansara en infraestructura adock y recurso humano-administrativo, como tradicionalmente se ha hecho.
Es importante señalar que para la implementación de un Sistema Integrado de la naturaleza sugerida, se debe contar con los siguientes soportes en materia de TIC´s.
Desarrollo Software
Dotación y mantención hardware
Sistema de Redes
Finalmente y a nuestro entender, el principal soporte que debe estar a la base de un sistema de integrado de TIC¨s al servicio de la gestión local es la Voluntad y capacidades técnico-políticas, el Desarrollo del recurso humano y la Vocación por el enfoque de gestión del conocimiento por cuanto el riesgo (o sesgo) de caer en un desarrollo tecnócrata es posible y justamente puede, a diferencia de todo lo que hemos señalado, profundizar las problemáticas de fondo: Participación y formas de Gobierno.
[1] En “El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna” ( Renate Mayntz) ; Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21 (Oct. 2001). Caracas.
[2] Modelo Ecológico de Intervención.
[3] Debe recordarse que hasta hace poco, todo el despliegue programático y de recursos para la modernización del Estado se han centrado principalmente en los Servicios Públicos centralizados.
[4] Citado en “Más allá del estado y el Mercado: innovación y redes”; Cristina zurbriggen, Ppablo darscht. http://200.80.149.114/ecgp/FullText/000000/ZURBRIGGEN%20Cristina%20DARSCHT%20Pablo%20%20Innovaci%C3%B3n%20y%20Redes.pdf
[5] Los mecanismos contenidos en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCMUN) son: Ordenanzas, CESCO, Audiencias Públicas, OIRS, Plebiscitos Comunales. Los recogidos por SUBDERE de algunas gestiones municipales son Plebiscitos comunales y Cartas ciudadanos y los surgidos desde la propia ciudadnía son Mesas de Trabajo, Cabildos y Diálogos Ciudadanos.
[6] Un avance en esta materia que ya está implementándose son las oficinas trámite fácil y el programa VTM (ventanilla de trámite Municipal) .
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