TAREA N°2 Karina Avendaño y Vianel González

SANTIAGO - COMUNA DEL CONOCIMIENTO

Alumnos:
Vianel Gonzalez
Karina Avendaño

Introducción

Se pretende mediante la siguiente propuesta, lograr desarrollar un proceso sistemático que en el corto y mediano plazo permita al habitante de Santiago, encontrar, relacionar, organizar, filtrar y presentar la información ciudadana de interés comunitario para mejorar su calidad de vida, de crecimiento personal y su relación solidaria con su entorno y la sociedad global.

Por tanto apoyándose en la herramienta de Internet, se puede explorar, seleccionar, comprender y sintetizar analíticamente, de manera ingeniosa, sensata y racional la diversa cantidad de datos e información disponible, con el fin de que los ciudadanos mejoren su autogestión personal y no gasten mucho tiempo en revisar varias veces un mismo tema o problema.

Principales Propuestas para implementar
1. Dotar de acceso a Computadores a todos los miembros de la comuna. Mediante una alianza estratégica con el sector privado, la municipalidad gestiona la adquisición de computadores personales, para dotar a los habitantes de la comuna, del acceso a la información virtual. Se sugiere priorizar en el siguiente orden: escuelas y liceos, junta de vecinos, centros sociales, clubes deportivos, y finalmente el anhelo es llegar a cada una de las familias.

2. Alfabetización Digital Masiva para la comunidad. Contribuir a la disminución de la brecha tecnológica existente a nivel comunal, fortaleciendo a todos los habitantes de la comunidad desde pequeña edad hasta los más ancianos, en el uso de la computación a nivel de usuarios, conforme a distintos niveles de aprendizaje. Con esto se consigue disponer de un capital humano base de conocimiento digital.

3. Acceso a conexión Internet inalámbrica (Wi Fi) gratuita para toda la comuna. Otorgar conexión gratuita, y en todo el territorio comunal. Lo cual permitirá la opción de estar conectado, a todos y cada uno de los habitantes de la comuna, al ciberespacio a nivel mundial. La señal inalámbrica permite vía Internet que los habitantes de Santiago tengan la posibilidad de desplazarse por la comuna, conectados en forma instantánea y fácil a Internet.

4. Instituciones y espacios públicos abiertos a la comunidad. Para asegurar algunos puntos de acceso disponible a los habitantes, turistas y visitantes de la comuna, se mantendrán Centros de Internet a nivel de juntas de vecinos y/o municipio y/o escuelas y/o liceos y/o centros sociales, ubicados en los distintos barrios de santiago, para el acceso rápido, masivo y gratuito de este servicio. De esta manera, las personas que aún no cuenten con computador podrán incorporarse a la innovación que se está impulsando en Santiago. Se espera también disponer de nuevas instalaciones y espacios públicos, abiertos a la comunidad.

5. Cruzada Compartiendo tu Blog Ciudadano. Esto permitirá a cada habitante publicar y enseñar sus conocimientos, según sus propios intereses y conforme a aquellas experiencias adquiridas; para compartirlas y enriquecerlas con el resto de la comunidad Santiaguina, generando mayor solidaridad en materia de conocimiento. Esta cruzada abrirá múltiples y crecientes oportunidades para los habitantes, formando redes sociales, actualizándolos y conectándolos en forma directa con el mundo.

6. Un sitio ciudadano para Santiago - Comuna del Conocimiento. Que reúna en un solo sitio Web Municipal, diversos y selectos enlaces participativos y de interacción para la comunidad del conocimiento; los que ahora pudieran estar dispersos. Se trata de enlaces específicos tales como:
a.- Disponer de un Enlace que incorpore todas las actuales iniciativas del sector privado y público; tanto en desarrollo como proyectadas en el corto y mediano plazo y que permita recibir además las observaciones de la comunidad.
Con esto se consigue:
i) Evitar descoordinaciones y
ii) Participación ciudadana, Incorporando sugerencias y opiniones tanto de la comunidad, como de actores institucionales, que perfeccionen, modifiquen o incluso desechen los proyectos y/o acciones emprendidas.

b.- Disponer de un enlace que brinde Cursos de aprendizaje continuo, tipo e-learning (online) o para descargas gratis.
Los contenidos dependerán de los requerimientos de la propia comunidad, así como de los intereses del municipio. Se pretende que sean los propios miembros de la comunidad del conocimiento de la comuna de Santiago los que preparen y adiestren los cursos.
Entre otros, pueden ser Cursos: de Arte, de Pintura, de Idioma Inglés, de Idioma Chino, de Informática, de Fotografía, de Tai-chi, de Reiki, de Yoga, etc.

c.- Disponer en el sitio de un Sistema tipo trueque, a base de servicios compensados, entre los miembros de la comunidad de práctica. Es decir yo te doy un servicio (o bien) y tú me das otro a cambio; donde ambos salgamos favorecidos y conformes.

d.- Disponer de un enlace que ponga a disposición de los ciudadanos, materiales académicos, ya sea de Universidades, Institutos Profesionales o Casas de Estudios Superiores.

e.- Disponer de un enlace que ponga a disposición una Galería de Arte, para subir pinturas, música, performance, teatro, videos y muestras plásticas en general, en especial orientado para artistas emergentes.

f.- Disponer de un enlace que ponga a disposición herramientas tecnológicas de información y software gratis para utilizar por los ciudadanos de la comuna.

g.- Disponer de un enlace que ponga a disposición una Agenda Cultural y de entretención, renovable periódicamente; la que también podría ser itinerante en los barrios de la comuna.

h.- Disponer de un enlace que ponga a disposición una tienda virtual, para productos de las Pymes, de Juntas de vecinos y/o personas naturales.

i.- Disponer de un enlace que ponga a disposición una biblioteca virtual dinámica, a base de contribuciones de la propia comunidad de práctica.

j.- Disponer de un enlace de Foros y Debates ciudadanos, respecto a diversos acontecimientos de interés.

k. Disponer de un enlace para sistematizar la ayuda solidaria en casos de situaciones de emergencia, catástrofes y de apoyo a los indigentes.
Con todos los Medios, Tecnologías de información y comunicación digital a disposición de la comunidad Santiaguina, se abre un abanico de posibilidades en materia de participación, solidaridad y autogestión del conocimiento. Se impulsará la generación de un voluntariado para la gestión del conocimiento de Santiago, que desarrolle nuevas dinámicas sociales usando Internet y nuevas posibilidades en educación.
Santiago, 06 de junio de 2008.

COMUNA DE PARTICIPACIÓN Y DEL ¿CONOCIMIENTO?

Enrique Ramírez Fuentealba


I.- INTRODUCCIÓN

A comienzos de la década del 90, del siglo pasado, Taichi Sakaiya quien se desempeñaba en el Departamento de Planificación del Ministerio de Economía de Japón, escribió un libro que se adelantaba a nuestras discusiones y conversaciones en nuestro curso: “ Historia del Futuro, La Sociedad del Conocimiento”, el cual daba cuenta de los profundos cambios que se habían producido en el modo de producción, los grandes avances tecnológicos, la creciente falta de recursos naturales, había producido a su vez un profundo cambio en las personas, Sakaiya percibe una semejanza entre nuestra situación actual y la que prevalecía al alba de la Edad Media, cuando la escasez de materias primas y el exceso de tiempo disponible ayudaron a provocar un nuevo énfasis en la subjetividad y en la preocupaciones espirituales.

Sin embargo, después de mas de dos décadas la situación ha continuado invariablemente su camino y ni el Conocimiento ni la participación han tomado cuerpo en nuestras sociedades, más aun las distancias entre los detentores del Conocimiento y las grandes mayorías se han acrecentado, si bien hoy hay mas acceso a la información y la Tercera Revolución Industrial, la de las Comunicaciones esta en plena expansión.

En Nuestro curso ha sido introducirnos en las materias relacionadas con la Gestión del Conocimiento, sin embargo este vuelo virtual por Blogs y Tics, me ha dejado la sensación de haber tomado información de los instrumentos, sin ir al fondo de las preguntas:

¿Gestión de que Conocimiento Hablamos?
¿Quienes Gestionan el Conocimiento, y en beneficio de quienes?
Ciudades del Conocimiento,¿Cuáles son las relaciones sociales, laborales y personales en su interior?
¿Información o Conocimiento?


Por tanto en estas breves líneas desarrollaré algunas ideas, sobre la base principalmente de mi experiencia personal, desenvolviendo algo de conocimiento tácito.
II. CONOCIMIENTO:

De acuerdo a lo planteado por Marhta Peluffo y Edith Catalan, en el Manual 22 de la CEPAL, “las economías basadas en el Conocimiento y Aprendizaje se centran en la capacidad de innovar y crear valor más rápido en base al conocimiento y a su rápida actualización en diversos ámbitos por medio del aprendizaje (lugar de trabajo, centros de investigación, las aulas, etc) y se diferencian de las sociedades de la Información, en estas tienen su eje central en el “manejo y difusión de la información y las comunicaciones, mas que en la generación de conocimiento”

Continuando con el texto citado, se nos dice que “La importancia del Conocimiento como factor de Crecimiento y de Progreso, en donde la Educación es el proceso clave siempre y cuando esté orientada al desarrollo de “Aprender a Aprender” y a párrafo seguido nos indica la necesidad de la “Apropiación Social del Conocimiento, en donde la sociedad, los individuos u organizaciones se apropian del Conocimiento, que se convierte en “BIEN PÚBLICO”

Lo que hoy encontramos en nuestras sociedades es una saturación de información desechable, que tiende fundamentalmente a la alineación y a generar un pensamiento unidimensional, un Sistema de Educación Arcaïco y un Sistema de Trabajo excluyente, el cual valoriza el aprendizaje teoricista por sobre el conocimiento tácito y la experiencia de los individuos.

Considerando de gran importancia lo planteado por M. Peluffo y E. Catalán, siento que generar las condiciones para una comuna con Participación y en que se Gestione el Conocimiento, significa cambiar el tipo de Modo de Producción, por un sistema Solidario, Incluyente, Participativo y que consideré los Aspectos Culturales y los Saberes de cada uno y cada una.


III. LADRILLO POR LADRILLO

La constatación de una situación deplorable como sistema social, tampoco significa paralizarse y esperar el “EL GRAN AMANECER, DE LA NUEVA SOCIEDAD”, los años de los grandes cambios sociales, han dado paso a la política de “LADRILLO POR LADRILLO” o al decir de los saberes populares “poco a poco, hila la vieja el copo”, significa que desde la base misma de las Comunas es posible ir construyendo una Sociedad del Conocimiento.

III.1 Comunas a Escala Humana.

Es importante acercar la Comuna a la Gente, por tanto creo necesario estructurar comunas mas pequeñas, máximo de unos 150.000 habitantes, esto permitiría y favorecería una participación ciudadana efectiva, el conocimiento entre vecinos, la personalización de las relaciones humanas y el trasvasije de talentos y saberes.

Así mismo ayudaría a un mejor control ciudadano de las autoridades.
III. 2 Organizaciones Ciudadanas Inter-relacionadas. Informadas y Desicionales.

Uno de los graves problemas actuales es el poco interés de la ciudadanía en participar de las decisiones que afectan sus propios intereses a nivel de Comuna. ¿Pero quien quiere participar si su opinión no vale?.
La actuales leyes de participación ciudadana no tienen ningún valor práctico, las organizaciones debiesen tener la posibilidad de contar con mecanismos reales de participación en las discusiones centrales de las gestiones comunales: Presupuesto, Medio Ambiente Infraestructura, son algunos casos donde deben los vecinos tener derecho a elegir el camino a seguir…les afecta sus propias vidas.

Las autoridades comunales deben ser revocables por mandato vecinal: Si la autoridad no cumple con los compromisos o toma decisiones contraria a las mayorías vecinales, la comunidad debe contar con un mecanismo para hacer que cese en sus funciones.

III.3 Parques Comunales del Conocimiento y Bibliotecas Públicas

Establecer en Parques Comunales lugares de intercambio de experiencias y de saberes. El cara a cara es mas importante que el “chatear”.
La Gestión del Conocimiento significa poder aprender a aprender de los otros, no solo los laboratorios y aulas universitarias son los lugares “escogidos” o “templos del conocimiento”, si lo son también las fabricas, oficinas y hogares, donde las personas despliegan sus aprendizajes, los cuales pueden ser trasmitidos a sus pares en lugares públicos, intercambiando experiencias y talentos.

Esta calor a su vez la importancia de la Bibliotecas Públicas, sin embargo debe haber un cambio radical en el sentido de hacer de ellas lugares dinámicos, un lugar donde no solo se estructure una fría relación de clientes.

III. 4. La Tecnología: Globalización
La Tercera Revolución Industrial, las comunicaciones han cambiado para siempre las formas de producir, la economía pasa de ser una de mercado a una economía Globalizada y Digitalizada.

Desde la década de los 50 del siglo pasado existen empresas transnacionales que gobernaban los mercados mundiales, sin embargo el desarrollo de nuevas tecnologías genero un despliegue inigual en la historia de la humanidad de las fuerzas productivas, produciendo la aceleración de los conflictos por las conquistas de los bienes naturales, insumos, fuentes de energía y del agua a nivel mundial. A su vez generando una aculturación y sometimiento ideológicos de vastos territorios y países imponiendo un tipo de economía basada fundamentalmente en el liberalismo a ultranza y la expoliación de los recursos naturales.

La tecnología es el nuevo paradigma societal, y es al decir de algunos la solución milagrosa para los males comunales.

Creemos que es importante, sin embargo el la base de la sociedad, en las comunas no es toda la solución a los problemas de los vecinos. Es necesario poner a disposición de los ciudadanos los mecanismos e instrumentos de la tecnología moderna: telecentros, sistemas de consultas “On Line”, “E-Learning”, Blogs y Tics, pero gestionar el conocimiento es considerar que se esta desarrollando un sistema de relaciones que deben considerar a las personas, sus culturas y sus vidas.

Seria fácil listar aquí una parrilla de instrumentos tecnológicos, maquinas inteligentes y una biblioteca de sitios Web, para ofrecer como en los mercados persas a los vecinos, sin embargo es mas importante hacer el camino con ellos.



Enrique Ramírez Fuentealba

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)

MARCAR LA CANCHA, LAS REGLAS DE JUEGO:

DADOS MARCADOS

ENRIQUE RAMIREZ FUENTEALBA

ANTROPÓLOGO URBANO

I.- INTRODUCCION: NUEVOS CONFLICTOS CON VIEJAS RAÍCES

Desde los albores de humanidad el Comercio Internacional ha sido un motor que ha producido grandes avances tecnológicos, científicos, grandes cambios en los modos de producción y ha sido pilar en el desarrollo de las Naciones, a la vez ha sido la causa central de guerras, de hambrunas, de expoliación de recursos naturales y depredación del medio ambiente, solo por mencionar algunos elementos a discutir y a desarrollar.

Aun antes de la apropiación privada de los medios de producción se desarrollaba un incipiente comercio entre clanes y tribus que se expandían por la faz de la tierra.

La existencia de grupos nómadas, de cazadores y recolectores, generaba un intercambio de bienes y servicio entre ellos, existía una división sexual del trabajo, dedicándose los hombres a la casa y a la pesca y las mujeres a la reproducción de la sociedad al parir los hijos y a la colecta de vegetales, frutos y otros alimentos salvajes. Esta más decir que la alimentación de estos grupos era sostenida en un 80% por las mujeres, las cuales aportaban con el mayor volumen y calidad de los alimentos. (Cazar un gran animal, podía tomar meses y meses).

La domesticación de los animales y el proceso de instalación de una insipiente agricultura por observación de los ciclos de vida de la flora, produce paulatinamente la sedentarizaciòn de una parte grupos sociales quienes van asentándose en valles y tierras mas fértiles. Otros grupos continuaran como nómadas incluso hasta hoy, como los Peuls (“hombres azules”) que recorren el Sahara o hasta hace poco los Inuits de Canadá.

Asistimos ha cambios importantes en el Comercio Internacional de esa época, por un lado los que producen productos de la agricultura y de la pesca, y los que viajan grandes distancias detrás de manadas de animales y viven de la caza.

Esta relación comercial ya genera conflicto y guerras de dominación, los cazadores de estructura patrilineal son principalmente guerreros dispuestos a conquistar territorios donde puedan pastar y beber los animales que han ido domesticando. Los agricultores de estructura generalmente matrilineal, deben defender sus territorios, sus plantaciones y pozos de agua, para poder comerciar sus productos y obtener otros tales como alimentación animal, instrumentos y herramientas de trabajo.

Si damos un salto de quizás 40.000 años, el Sistema Feudal se caracterizaba por una estructura de producción donde el sector dominante lo constituían los Señores Feudales y donde se empezaban a desarrollar potentes medios de producción: el Comercio Internacional de esos tiempos era un fluido intercambio de mercaderías entre Oriente y Occidente, donde los mercaderes eran los vehículos de intercambio y los Señores Feudales la traba al Comercio Internacional en la medida que los feudos eran enclaves por los cuales se debía pagar impuestos por transitar y comercial, suena historia conocida en nuestros tiempos.
Esta situación conlleva grandes guerras entre señores feudales y grandes rebeliones de los comerciantes y plebe por liberalizar el comercio.

Estas contradicciones entre fuerzas productivas y estructuras, provoca a las finales del siglo XVII, la Revolución Capitalista y la instalación en Europa de los Estados Nacionales.

El fin del Feudalismo nos encuentra con una economía planetaria marcada por el colonialismo y dominación de vastos continentes por las potencias europeas: España, Inglaterra, Holanda, Portugal, Bélgica, Francia e Italia, por señalar los más importantes controlan para sí África, América, Asia Y Oceanía.

El Comercio Internacional es férreamente controlado por el país colonial, el cual expolia las riquezas naturales y fuerzas de trabajo originarias, incluso transformando estas últimas en mercancía por imposición de regimenes esclavistas.

Por ejemplo las colonias de España solo podían comerciar con el “reino”, lo cual incentivaba a las otras potencias colonialistas a la guerra y piratería por los mercados y fuentes de materias primas e insumos. No estamos aquí para relatar lo que fueron esta guerras, solo señalar que una de las causantes recurrentes de las guerras que ha sido sometida la humanidad, es principalmente el Comercio Internacional y la lucha por el control de los territorios y canales de comercialización, materias primas, fuerza de trabajo barata, por controlar economías con ventajas comparativas.

Otro dato, el Comercio Internacional afectó y provocó uno de los mayores desastres alimenticios conocidos, en el África sud-saheliana. A la invasión de los franceses en África occidental (“territoires de utra-mer”) existían las sociedades llamadas de “Los Graneros”, debido a que las diferentes etnias que convivían en armonía en esos territorios sabían perfectamente de que el África al sur del Sahara, sufre periódicamente de grandes sequías, por tanto tenían graneros que les permitían sobrellevar con comodidad a estos periodos.
La administración colonial francesa, destino a esos territorios a producir cacahuetes (arachides, maní) en un tipo de producción extensiva e intensiva en mano de obra, lo cual puso fin a la producción de grano (millo, sorgho, etc), erosiono las tierras y era tan extenuante como trabajo que los africanos no tenían ni tiempo ni ganas de dedicarse a sus pequeños plantíos.

Situación que hoy conocemos como un desastre alimenticio al sur del Sahara.

En América Latina no fue diferente el colonialismo español Y portugués, cada territorio tenía una dedicación productiva determinada, siendo la extracción de minerales el eje central del modo de producción colonial español y la encomienda y el asentamiento de grandes haciendas en lo agrícola lo que se implanto. La prohibición de las colonias de establecer Comercio Internacional con las otras potencias coloniales era el sello jurídico administrativo de “Rey” y se parece mucho a un “proteccionismo arcaico”.

La Conferencia de Berlín de 1865, recorto el territorio africano de acuerdo a los intereses negociados de cada potencia colonial y a una división internacional del trabajo y del comercio, profundizando las huellas que la invasión europea marcaba las bases estructurales de lo que es hoy un continente casi insistente, solo productor de materias primas y energéticas en algunos casos, como países de África del Norte, Nigeria, Sud-África, por ejemplo.

El siglo veinte, el siglo corto que va de 1917 a 1989, ,esta marcado por la perdida de poder de Inglaterra y Europa a favor de EEUU, marcado por los dos conflictos mundiales, las dos grandes guerras por el control de los mercados y territorios, por las crisis cíclicas del modo de producción capitalista, la introducción de ideologías extremas como el nazismo y el estalinismo, la división del planeta en dos bloques, la guerra fría y las guerras locales de liberación nacional, las guerras de baja intensidad, la caída de los regimenes del socialismo real y de economías centralizadas, la implantación de un modelo de la economía realmente existente, la descolonización pactada de África, el fin del fin de la historia.

Para situarnos luego en la influencias de las diferentes teorías económicas durante el siglo XIX y mitad del siglo XX, sobre el Comercio Internacional podemos identificar de acuerdo a los apuntes del Profesor Armando Di Filippo las siguientes corrientes de pensamiento:

Walrasiano de competencia perfecta, fundada sobre premisas del marginalismo neoclásico, era fundamentalmente micro economía. Esas premisas incluían un mercado que operaba eficientemente, en ausencia de poder político o económico, así como de fricciones tecnológicas, espaciales o informacionales. Esta corriente era sumamente liberal, de relativismo moral.
Institucionalita, para Adam Smith “la economía política, considerada como una rama de la ciencia del hombre de estado o legislador, se plantea dos objetivos: en primer lugar, conseguir un ingreso o una subsistencia abundantes para el pueblo, o mas precisamente que el pueblo pueda conseguir ese ingreso o esa subsistencia por si mismo, y en segundo lugar, proporcionar al Estado o comunidad un ingreso suficiente para pagar servicios públicos” .(Adam Smith (1999, La riqueza de las Naciones, Alianza Editorial, Madrid, Pág. 539).
Keynes, a partir del fin de la segunda guerra mundial, donde queda claro, para los ilusos o interesados, que las potencias económicas y políticas están dispuestas a hacer la guerra por la conquista de los mercados e insumos primarios, como siempre ha sido, desde Australopitecos hasta nuestro días, por tanto la historia de la corriente Warasiana de competencia perfecta no tenia ninguna asidero en el mundo real.
A partir de esa constatación empírica Keynes destroza dichas teorías y plantea claramente la necesidad que el Estado por el poder político, legal y judicial, que le es conferido, juegue un rol activo en la regulación de los mercados.
En el plano latinoamericano, surge a partir de la mitad del siglo pasado, una corriente de pensamiento económico la Escuela Latinoamericana del Desarrollo, que se origina en la Comisión Economiza para América Latina.
Este grupo de economistas comandados por Don Raúl Prebisch sustenta y desarrolla la teoría de los “centros” y “periferias”, siendo los centros los países detentores de la tecnología avanzada y lo que con ella se puede producir. Por tanto los centros ejercían una hegemonía política, económica y militar sobre el resto de los países.

El inicio del siglo XXI esta marcado por la implantación de la llamada política económica neo-liberal En América Latina desde hace un par de décadas, coincidiendo con un fuerte proceso de Globalización del Comercio Mundial, de perdida de fuerza de los Estados Nacionales y de Termino de la Guerra Fría, se ha impuesto una tendencia a la llamada Reforma y Modernización del Estado, que cabalga en alas de las políticas neo-liberales desarrolladas por los principios y teorías de la “”Economía Realmente Existente”.


Algunos países de América Latina, principalmente del cono sur, durante la segunda guerra mundial se imponen un modelo de sustitución de importaciones, debido al debilitamiento del comercio entre centros y periferias, lo cual permite un insipiente proceso de industrialización y paulatinamente se desarrolla una transferencia de poder económico y político desde el sector de la oligarquía terrateniente hacia una incipiente clase de propietarios industriales.

El siglo XXI se caracteriza por estar bajo una tercera revolución, la revolución de las comunicaciones, lo cual hace que el Comercio Internacional sea mas cercano, el uso de Internet facilita la acción comercial, además se produce un acelerado proceso de “tercerizacion” de la producción de bienes y servicios a la vez que una “tallerizacion” de los sistemas industriales, ya no veremos mas las grandes industrias con miles de obreros y trabajadores en Chicago, New York, Rhein, Saint Remis, Toronto o Hamburgo.

El Capital Financiero comanda la economía mundial, la bolsa de New York, Tokio, Hong-Kong y Singapur hoy marcan las tendencias políticas, económicas y sociales y el destino de miles de millones de seres humanos.

Este siglo marca el estreno en sociedad mundial del “comunismo de mercado” impulsado por Theng – Tiao – Ping en la China post – Mao (no importa si el gato es gris o negro, lo importante es que se coma los ratones) en su triunfo sobre los triunfadores de la “Revolución Cultural China”).

Mil seiscientos millones de consumidores y algunos cientos de millones de manos de obra se incorporan al Comercio Internacional, se suma otro gigante, India con más de mil millones de consumidores.
Las industrias se trasladan, se instalan en oriente.

Tres ejes dirigen hoy el al Comercio Internacional: la Unión Europea que absorbe a los países del este, Estados Unidos, mayor potencia bélica y económica mundial y Asia Pacifico, con Japón cediendo terrenos a las economías emergentes.

El fin de la segunda guerra mundial y el comienzo de la guerra fría, marca un hito en e Comercio Internacional l, es necesario ordenar las relaciones comérciales, por tanto se crean instituciones y organismos para reglamentar y alienar a los aliados: Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, GATT.

a) privatización y transnacionalización en los criterios y mecanismos de asignación de recursos, etc.





II.- ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

“El intercambio de cosas y productos
es un lazo poderoso de unión
entre los hombres.
Ha sido creador de culturas, y vehículo de ideas, hombres y civilizaciones”
Octavio Paz
Itinerario


En diciembre de 1993, en Suiza 123 países logran el más profundo acuerdo comercial de la historia. Acuerdos comerciales que tendrán una implicancia directa sobre miles de millones de seres humanos.

Habiendo caído los muros y los socialismos realmente existentes, terminada la guerra fría, lo que no significa terminar las guerras sucias, el sistema capitalista mundial debía producir un re-ordenamiento planetario, con el objeto de asegurar la inclusión de nuevos mercados y fuentes de materias primas e insumos energéticos.

La integración del Este a la Unión Europea, la creación de una moneda única, el EURO, y la traslación de un mundo bi-polar en uno multipolar con tres ejes. Europa, EEUU, y Asia Pacifico, exigen establecer reglas del juego que permitan la libre circulación de capitales y mercancía, no así de fuerza de trabajo, salvo para los europeos entre sus Estados Nacionales, más aun se crean nuevas barreras al libre tránsito de las personas, muros en Israel, en la frontera mejicana estadounidense, cierre de fronteras en España, Alemania y Italia para los inmigrantes.

Por tanto los acuerdos responden a una lógica de dominación del Norte sobre el Sur.

Los principales objetivos explícitos y escritos en más de 500 hojas de documentos, de acuerdo a lo señalado por Eugenio Tironi Barrios, responsable del Gobierno de Chile son:

Un sustancial aumento en la seguridad o previsibilidad de comprar o vender fuera de las fronteras, por la vía de contar con mas productos y mercados cuyos aranceles se encuentren ahora consolidados; es decir, que no pueden incrementarse sin una autorización y justificación previa.
Mayor seguridad y oportunidades para exportar e importar productos agrícolas, al remplazar por aranceles normales las cuotas y subsidios que los afectaban.
Disminución del grado de “escalonamiento arancelario”; es decir, de incremento de los impuestos en la medida en que los productos tienen mayor grado de elaboración. Esto ayudara especialmente a los países en desarrollo que desean exportar una mayor proporción de productos manufacturados;
Someter el comercio de servicios a reglas multilaterales.
Resumiendo establecemos que estos acuerdos afectan, los impuestos que aplican a los productos importados que consumen la gentes, los productos para importar y exportar productos agrícolas, los sistemas de importación los términos para comprar y vender servicios en el exterior (de profesionales, transporte, seguros), para transferir patentes y propiedad intelectual, para solucionar controversias comerciales internacionales.

Desde el termino de la ronda de Uruguay y la creación de la ORGANIZACIÓN DE COMERCIO en remplazo del GATT, se han sucedido una tras otra las rondas de negociaciones en un tour mundial: Marrakech, Seattle, Singapur, Doha, son solo algunos de los lugares donde se han desarrollado estas reuniones, todo cambia para que todo siga igual, si todas los compromisos adquiridos se cumplieran, la globalización estaría resolviendo el tema de la pobreza mundial, de la exclusión y la inequidad.

En 2006, la OMC después de mas de una década falla a favor de Ecuador y contra la Unión Europea en un enfrentamiento sobre el comercio del banano, sin embargo el fallo es preliminar es apelable por ambas partes, aun cuando los países que integran el ACP (África, Asia, y Pacifico), ex colonias europeas tienen arancel cero.

El Acceso de Rusia a la OMC, durante la conferencia de Doha, es particularmente significativo, dada la dependencia de Europa a las fuentes de energía, gas y petróleo provenientes de Rusia, que representan un 57% de los que consume Europa y se provee que para el año 2020 esta dependencia aumente a un 75%. Por lo cual Rusia pasa a ser un socio privilegiado de la OMC, a diferencia de los países de África y América Latina.

III.- ALGUNAS PROMESAS INCUMPLIDAS (DOCUMENTO OXFAM INTERNACIONAL, WWW.OXFAM.ORG)

· Los países en desarrollo están perdiendo alrededor de $ 100.000 millones de dólares al año a causa de las políticas proteccionistas injustas de acuerdo con las Naciones Unidas.
· Las barreras arancelarias de los países ricos son cuatro veces más altas en el caso de los países pobres que de los otros países industrializados.
· En vez de recortar los subsidios agrarios, los gobiernos del norte los han incrementado en unos $ 350. Mil millones de dólares. Estas barreras al comercio agrícola le cuestan a los países en desarrollo 20. Mil millones de dólares cada año.
· Los países ricos no han cumplido su compromiso de retirar de manera progresiva las restricciones de Acuerdo Multifibras sobre las exportaciones de productos textiles y artículos de confección, que constituye una de las exportaciones de productos manufacturados más importantes del mundo en desarrollo.
· Las exportaciones de los países más pobres, los llamados Países Menos Adelantados, tienen que hacer frente a algunas de las barreras arancelarias más elevadas.
· Las normas sobre propiedad intelectual e inversión están siendo aplicadas de tal modo que socavan el bienestar social y económico de los países más pobres.

Veremos como a la luz de esto datos responder a las siguientes preguntas.

a) Comente respecto de las diferencias en el contenido de las reglas principales de la OMC (No discriminación, Trato Nacional, y Transparencia) cuando ellas se aplican a las mercancías en las fronteras como sucedía hasta mediados de los años ochenta, y cuando, actualmente, ellas se aplican a las transacciones en servicios, propiedad intelectual y movimientos de inversiones.

b) Comente sobre el grado de correspondencia (o congruencia) que existe entre las reglas de juego del globalismo a nivel mundial, y las reglas de juego vinculadas al nuevo modelo de desarrollo que, a partir de los años noventa, se ha difundido en América Latina (apertura, re-regulación “simpática” con el mercado, privatización y transnacionalización en los criterios y mecanismos de asignación de recursos, etc.
Comente sobre el grado de correspondencia (o congruencia) que existe entre las reglas de juego del globalismo a nivel mundial, y las reglas de juego vinculadas al nuevo modelo de desarrollo que, a partir de los años noventa, se ha difundido en América Latina (apertura, re-regulación “simpática” con el mercado.

Si seguimos el documento de OXFAM, A partir de este esquema, al responder a las preguntas de este examen, estas nos parecen de una cierta neutralidad académica. Veamos.

¿No discriminación?, ¿Trato nacional? ¿De que naciones estamos hablando, de que lado del mundo se sitúan? ¿Transparencia?¿simpatía de los mercados para con quienes?

Vemos como los gobiernos de los países ricos entraban el comercio y por tanto el desarrollo de los países pobres, menos de una quinta parte del volumen mundial de exportaciones es asumido por los países en desarrollo, siendo las cuatro quintas partes de la población mundial.

En 1997, en el encuentro del G7, se comprometió la puesta en práctica de los acuerdos de la ronda de Uruguay, sin embargo aun hoy los aranceles que enfrentan los países en desarrollo son cuatro veces más altos, que aquellos que enfrentan los países desarrollados.

La situación de la agricultura es patética, si bien alrededor de unas tres cuartas partes de las personas extremadamente pobres de los países en desarrollo viven en áreas rurales, los subsidios en Europa y USA, al sector agrícola de sus países, excluye violentamente las exportaciones de los otros países, creando una competencia injusta, de acuerdo a OXFAM, a finales de la década de los noventa los subsidios representaban casi el 40 % del valor de la producción agraria de la OECD, lo mismo que en la década de los noventa. El arancel promedio que los países industrializados imponen a los productos agrarios procedentes de los países en desarrollo es de cerca de 20%, casi cinco veces más alto que el arancel promedio general.

Además los productos alimenticios procesados están sometidos a aranceles como mínimo dos veces más altos, que aquellos aplicados a los productos no procesados.

Esto último deja muy claro que el interés es productos en bruto, materias primas, insumos y fuentes de energía.

La situación de los textiles y confección, es sumamente injusta, estos deben pagar un arancel de 11%, tres veces más que cualquier otro producto industrial.
Estas medidas tienen un efecto destructor de vastos sectores industriales de nuestra economía, la industria textil y de confecciones en Chile desapareció, que mejor ejemplo de esto es el salvataje de último minuto que hizo el gobierno de la Industria Paños Tome, esta semana.
Países de Asia, África y América Latina se ven empobrecidos por políticas arancelarias discriminatorias y miles de trabajadores y sus familias son lanzados al desempleo, aumentando la pobreza, la delincuencia, la inseguridad de nuestras ciudades, el micro trafico de sustancias ilícitas.
En América Latina se ha impuesto una política de apertura de sus fronteras, la mayoría de los países han concluido negociaciones y han firmado TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (TLC), tanto con los países del norte como entre ellos.
Estos tratados, dicen relación con mercancías y capitales, dejando fuera de este esquema de dominación la circulación de las personas, habiendo Estados Unidos y Europa endurecido sus políticas migratorias, poniendo barreras físicas y policiales a la invasión de los “dammes de la terre”.
La pregunta obvia es ¿en que han favorecidos estos tratados a los pueblos de América Latina”, ¿Cuánto desarrollo han aportado en educación, salud y trabajo”.
En el caso chileno, este proceso de apertura comercial se inicio de manera unilateral desde los ochenta del siglo pasado, tenemos hoy uno de los peores índices de redistribución del ingreso, si bien estadísticamente la pobreza ha disminuido más o menos, en 20 puntos porcentuales ¿cual es la real canasta de necesidades para una vida digna?
IV.- CONCLUSIONES
La instalación de un sistema de comercio internacional basado en acuerdos y en la creación de la OMC, es el resultado lógico de los tiempos en que históricamente nos desenvolvemos, fin de la guerra fría, expansión de los mercados al este, integración de China e India a la “globalización”, nuevas exigencias energéticas, creación de una economía trilateral a nivel mundial, con base en Asia – Pacífico, USA, y en la Unión Europea. Al decir de los cepalianos de los sesenta, centros y periferias, donde el norte industrializado con un control sobre la tecnología, y los nuevos avances científicos, sobre lo biológico y genético se alejan cada vez más del sur productor de fuerza de trabajo barata, insumos y materias primas que son utilizadas para el control económico.
La OMC, en este cuadro solo es la tentativa de ordenar la casa, siendo esta tan grande como el planeta.
Sin embargo esta ilusión se ve refrendada por las realidades que emergen desde África, Asia y América Latina y así mismo por las crisis del sistema capitalista mundial.
La crisis de la hipotecas en USA, los disturbios en los países europeos, la balcanización de la Unión Soviética y la crisis social de Rusia, como la crisis de dominación de Japón sobre el mundo asiático son reflejos de un mundo en transformación, que la Organización Mundial del Comercio, el Banco Mundial, el FMI y Naciones Unidas deben poner en practica las promesas y establecer los canales e instrumentos para que el comercio mundial, sea en efecto un comercio justo.


BIBLIOGRAFIA:
· EUGENIO TIRONI BARRIOS: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO Y LA RONDA DE URUGUAY, MANUAL PARA EMPRESARIOS, 1995, Editorial DOLMEN EDICIONES S.A.
· OXFAM INTERNACIONAL. www.oxfam.org.

COMUNA DE MAIPU
PROPUESTA DE GOBERMANZA LOCAL

ENRIQUE RAMÍREZ FUENTEALBA

ANTROPÓLOGO URBANO

I. INTRODUCCION:
El presente texto buscara entregar algunas ideas para mejorar la gestión municipal, teniendo como base una Municipalidad y un territorio comunal complejo y heterogéneo como es la comuna de Maipú.
Generalmente al tratar los temas de Gestión Municipal, se busca plantear “Grandes Reformas Estructurales”, que están fuera del alcance de poder realizarse, dado el carácter de la actual legislación municipal, y de los juegos de poder político que existen a nivel nacional, como para avanzar en las modificaciones necesarias para mejorar y hacer una gestión eficiente y eficaz y a la vez que permita una participación de la ciudadanía vecinal y sobre este ultimo tema, la participación ciudadana es a la vez un gran déficit estructural de la actual democracia representativa realmente existente.
Por tanto haremos algunas indicaciones al alcance de las circunstancias y posibilidades que vemos, sin caer en la tentación de elaborar grandes tesis, que obviamente se encuentren sin posibilidades de implementarse por las razones políticas señaladas.
A) Contexto Nacional
Solamente a partir de 1992, en nuestro país, existe elección para Alcaldes y Concejales a nivel de los Municipios, sin embargo esta elecciones populares se encuentran enmarcadas en un cuadro de legal que favorece la elección de estos representantes políticos, presentados por grandes conglomerados, generando un sistema perverso de exclusión de las minorías que no tienen representación parlamentaria, salvo algunas excepciones muy calificadas a nivel Nacional.
Las comunas en nuestro país juegan un rol sumamente importante, al ser responsables de la Gestión Local, es el lugar donde la ciudadanía se acerca con mayor facilidad por su cercanía para buscar solución a los principales problemas que los aquejan, muchos de los cuales, no son de responsabilidad municipal, ejemplo meridanamente claro de esta situación, es la puesta en marcha del Transantiago y su implementación.
Los Municipios tienen responsabilidad en dos ámbitos centrales y de carácter social: Educación y Salud Primaria, dado que deben por ley administrar Colegios y Liceos, como también Consultorios y Dispensarios.
En el caso particular de la Municipalidad de Maipú, esta es propietaria del Agua, bien fundamental y escaso, la cual proporciona un importante porcentaje de sus ingresos.
Otro de los aspectos relevantes de la administración municipal, es la administración de una importante área social y de protección, la cual es responsable de todo lo relacionado con sub-sidios a los sectores más desprotegidos, de promover la organización comunitaria y desarrollar políticas hacia la mujer, infancia, adulto mayor, discapacitados y sobre fomento productivo y empleo.
La otra gran área municipal es la de Espacios Públicos, cuya responsabilidad dice relación con Ornato y Aseo, Pavimentación, Alumbrado Publico, Transito, Sistemas de Aguas Lluvias y Canales y Seguridad Ciudadana.
Existe un sistema de recaudación de fondos municipales, basado en los Ingresos Propios, generados por cada municipio sobre la base de diferentes impuestos municipales (Patentes Comerciales, Patentes de Vehículos, Derechos de Aseo, Contribuciones de Inmuebles y Propiedades, etc.) y fondos provenientes del FONDO MUNICIPAL, por el cual se procede a realizar una redistribución de dineros, sobre la base de “ayudar” a los municipios pobres.
Claramente el sistema de recaudación de fondos municipales, provoca una discriminación y diferenciación entre los municipios “ricos” y los municipios “pobres”, los primeros pueden por la vía de mejores ingresos mantener sistemas de educación y salud de altos estándares, mientras los otros ofrecen estos servicios con muchas dificultades a los ciudadanos de esas comunas.

B) Contexto Comunal:
Con el objeto de situarnos territorialmente, copiamos aquí los datos sobre la comuna, publicados en la página WEB de la Municipalidad de Maipú.
Datos de Maipú
Ubicación: 33º 32' latitud sur y 70º 46' longitud oeste (aproximadamente a 13 kms del centro de Santiago) y a 488 m. promedio sobre el nivel del mar. Maipú se encuentra en los llanos del río Maipo y del río Mapocho, junto a unas pequeñas colinas o cerros y algunas estribaciones de la Cordillera de la Costa.
Límites comunales: Al norte con Pudahuel; al nororiente con Estación Central y Cerrillos; al sur con San Bernardo y Calera de Tango; al poniente con Padre Hurtado y Curacaví.
Superficie: 135,5 km2, (24% son terrenos urbanizados, 63% terrenos de uso agrícola y 13,5 % son cerros cordilleranos). La Municipalidad mantiene un total de 2.240.418 m2 de áreas verdes, la superficie más grande a cargo de una corporación edilicia, en todo el país.
Clima: Mediterráneo templado húmedo con gran influencia marítima y vientos predominantes del sur y suroeste. Maipú es cruzado por el río Mapocho, un afluente de éste llamado Zanjón de la Aguada y 132 canales agrícolas pequeños.
Según el último Censo (2002), Maipú tenía un total de 468.390 habitantes, (48,5% hombres y 51,5% mujeres), y un total de 126.972 viviendas. La población urbana era equivalente al 99,3% de la comuna. El alfabetismo se elevaba al 98,5% de la población mayor de 10 años. Un 2,56% de la población se siente perteneciente a una etnia originaria, siendo la mayoría (2,54%) de origen mapuche. La densidad poblacional es de 3.780,2 hab/km².
La tasa de crecimiento de la población se calcula en un 3,1% anual, habiendo disminuido en los últimos 7 a 8 años, producto de una estabilización en la ocupación del suelo urbano y modificaciones en la composición del mercado inmobiliario: viviendas de mayor valor de venta, mayor construcción de conjuntos tipo condominio y drástica disminución de viviendas sociales. En las décadas anteriores, Maipú se caracterizó por un crecimiento urbano explosivo, con tasas anuales que promediaban el 6%. La estimación municipal de población para el año 2006, es de 525.745 habitantes.
La comuna es en gran parte de clase media. Los grupos socioeconómicos medio y medio bajo conforman el 67% de la población comunal, y el 6,8% de habitantes están bajo la línea de la pobreza. Sólo 1 de cada 30 personas de la comuna corresponden a la clase alta.
Gran parte de la población trabaja fuera de la comuna, en labores industriales y actividades de servicios. Un 78% es asalariado; un 13% son trabajadores por cuenta propia. Los empleadores o empresarios son el 4%, igual porcentaje se ocupa como personal de servicio doméstico y un 1% trabaja en forma no remunerada, con familiares.
Los principales grupos de ocupación han variado, desde un perfil primordialmente de oficios y administrativo a uno de técnicos, tanto en hombres como en mujeres, pasando a ser el principal grupo ocupacional, incrementándose levemente, además, los trabajadores de servicios y comercio y los profesionales. El desempleo alcanza al 8%, cifra similar en el nivel nacional.
La tasa de participación de la fuerza de trabajo en la comuna (población de 15 años o más, que se encuentra ocupada o buscando trabajo) aumentó de un 53% en 1992, a un 58% en 2002. La participación femenina alcanza al 43%.

C) CONTEXTO SOCIO POLITICO COMUNAL

Desde 1992, fecha de las primeras elecciones democráticas, después de la Dictadura, la Municipalidad de Maipú ha sido dirigida por la coalición de PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA, salvo el periodo 2000 a 2004, el cual fue regentado por la ALIANZA POR CHILE, agrupación de partidos de derecha.
La comuna de Maipú, hasta el inicio de la década de los ochenta era una zona industrial, con importantes empresas de databan del periodo de los años cuarenta, donde se desarrollo una política a nivel nacional de sustitución de importaciones, instalándose en este territorio industrias metal- mecánicas, textiles, conserveras y de plantas acopiadoras de energía y combustibles.
La comuna a su vez contaba con una gran área de producción agrícola, de hortalizas y verduras, frutales, pastizales y de producción de leche, quesos y mantequilla. Contaba además con una importante producción bovina y porcina.
Esta situación conlleva una fuerte organización de los trabajadores en potentes sindicatos tanto a nivel industrial como campesino.
Esta situación como explicitan los datos comunales expresados en el punto anterior, ha cambiado radicalmente, ya prácticamente la zona agrícola no existe y solo queda una pequeña zona industrial, habiendo desaparecido la mayoría de las industrias textiles y metal – mecánicas. Y por tanto la organización social y sindical en torno a esas actividades.
Hoy encontramos una comuna que ha recibido una inmensa cantidad de habitantes, desplazados o erradicados desde comunas “ricas” a vivir hacinados en “villas” y desde hace una década existe la creación de conglomerados de nuevas poblaciones con personas de ingreso medio.
Los nuevos habitantes de la comuna, desarraigados de sus lugares de origen donde mantenían y sostenían redes de protección familiar y vecinal, fuentes de trabajo cercanas y lazos de afectividad, se encuentran en condiciones adversas para establecer niveles organizativos y de participación comunal, lejanía de sus lugares de trabajo, desconocimiento del entorno social, desconfianza del medio vecinal, desconocimiento y lejanía de las autoridades municipales.
Los antiguos vecinos de la comuna, arraigados principalmente en el casco antiguo de la comuna, la mayoría entrando en la etapa de vida llamada de la “tercera edad”, alejados de sus hijos los cuales han emigrado a otras comunas, y en una gran proporción cesados de sus antiguos trabajos en las industrias que dejaron de existir, viven mas bien enclaustrados en sus viviendas deterioradas con el paso del tiempo.
Esta situación genera necesariamente una apatía en lo político y en lo social, que nos diferente a lo que se vive a nivel nacional, y debe ser una preocupación central de un gobierno comunal que busque legitimarse, dando nuevos aires y nuevos caminos, a los nuevos y a los antiguos ciudadanos de la comuna.

D) PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
Con el objeto de tener una visión global de los objetivos planteados por la actual administración municipal, señalaremos los principales planteamientos y objetivos que conforman el PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, elaborado por la dirección municipal y aprobado por el Concejo Comunal en el año 2005.
La construcción de un Plan de Desarrollo Comunal de largo plazo (con horizonte al Bicentenario de la Batalla de Maipú), pensado para la segunda comuna más grande del país y uno de los territorios más extensos de la metrópoli de Santiago, constituye una labor de la más alta envergadura, que el Municipio proyecta establecer como un resultado estratégico de la CUMBRE MAIPU, PROTAGONISTAS DEL BICENTENARIO y, en particular, de las Cumbres Temáticas a desarrollar durante el año 2007.
Nuestra visión de comuna corresponde al de una ciudad en consolidación, propuesta como “el mejor lugar para vivir” exige al Municipio una convocatoria ciudadana de magnitud tal que amerita un proceso previo de reflexión y consenso gradual y sistematizado, en una variedad de tópicos.
Este proceso se ha iniciado durante el presente año, con la preparación de un primer Encuentro al que se convocarán las fuerzas vivas de la comuna, protagonistas del desarrollo local en sus más variadas esferas: social, productiva, cultural, medioambiental, urbanística, entre las principales.
En este contexto, el presente Plan de Acción Anual para el período presupuestario 2007, representa un esfuerzo de sistematización de planes, programas, proyectos e iniciativas de gestión que el Municipio emprenderá para materializar el Programa de Gobierno Comunal aprobado por la ciudadanía comunal en diciembre de 2004 por el cuatrienio 2005-2008 y para el avance de una estrategia de desarrollo esencialmente fundada en los cinco grandes Objetivos Transversales de gestión, definidos por el Municipio:

a) Maipú, Comuna Gran Ciudad, reflejo del Chile grande.
b) Promover la Participación Ciudadana.
c) Promover y Buscar la Equidad.
d) Promover la Articulación Público – Privada.
e) Modernizar el Municipio y que esté a escala mundial.

De la misma manera, el Gobierno Comunal ha definido un conjunto de ocho (8) valores institucionales:
a) Eficacia – eficiencia
b) Transparencia
c) Solidaridad
d) Participación
e) Cercanía y cariño
f) Justicia
g) Compromiso
h) Coherencia
RED DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS MUNICIPALES
OBJETIVO(S) Y/O DESCRIPCIÓN
1. Cumbre Maipú, Convocar para el mes de noviembre de 2006 a maipucinas y maipucinos representativos de los distintos ámbitos del quehacer comunal con el objeto de reflexionar y soñar el futuro con miras a proponer y construir el Maipú que queremos con miras a las celebraciones de nuestro bicentenario (2010 -2018), ofreciendo una oportunidad única para reencontrarse en nuestra historia, valorar identidad y a partir de esa reflexión hacer de Maipú una comuna gran ciudad, reflejo del Chile Grande.
2. Capacitación El proyecto de Capacitación Municipal pretende responder a las necesidades de formación y actualización de conocimientos en el personal, en distintas materias, en pro de entregar a la comunidad un servicio eficaz y eficiente. El proyecto contempla una definición de necesidades de capacitación, identificación de situaciones concretas que dan cuenta de las dificultades que enfrentan los funcionarios en el ejecución de sus tareas diarias, objetivos a cumplir, acciones a desarrollar, destinatarios, fuentes de financiamiento y estará basado en un diagnóstico de necesidades derivado de la recopilación de antecedentes que evidencian los problemas de gestión en distintas áreas municipales.
3. Metro Mejorar el trasporte público de las comunas de Maipú, Pudahuel y Lo Prado. Coordinar las acciones necesarias para facilitar la construcción de la línea y con ello obtener los mejores beneficios para la comunidad maipucina y entorno en general.
4. Parque Tres Poniente Diseñar e implementar un parque vivo, entendiendo esto como la conversión y transformación del parque en un eje transversal de desarrollo local y de integración, dónde se desarrollen actividades sociales, culturales, artísticas, deportivas, recreativas y/o comerciales.
5. Manzana Municipal Conformación de la Manzana Municipal como un sub-centro metropolitano, plataforma de servicios, transferencias e inversiones públicas
6. Boulevard 5 de Abril Revalorizar el área central comercial de la comuna, integrando a ella, el ámbito histórico - religioso y el ámbito cívico – servicios públicos (manzana municipal) para conseguir espacios públicos de alta calidad urbana y a escala peatonal.
Propiciar el escenario urbano adecuado para el desarrollo futuro de inversiones públicas y privadas en los distintos ámbitos (culturales, históricos, comerciales, servicios profesionales, de transporte, habitacionales, entre otros), para la constitución efectiva del eslabón central del macro eje avenida 5 de abril.
II.- NUEVA GESTION PÚBLICA Y GOBERNANZA: HACIA UNA POLITICA DE BARRIOS.
En 1845 Federico Engels, escribía La situación de la clase obrera en Inglaterra. Luego de recopilar documentación biográfica y testimonial (Informes Policiales, Judiciales), había pasado varios meses recorriendo distintos barrios obreros de las principales ciudades de la isla. El habla de barrio a partir de las condiciones de vida de los obreros ingleses, particularmente la vivienda. Señala que hay barrios que se les valoriza como “feos”, “de ladrones” y hay barrios apartados que son “limpios, habitables y decentes”: Describe los barrios como “obreros”, “proletarios”, “bajos”, “pobres” y “mas pobres”, señala el contraste con los “aristocráticos” y “burgueses”, además distingue los barrios “viejos” y “nuevos” ( en El barrio en la Teoría Social, Ariel Gravano, pág. 19).
Un siglo y medio después, la situación no ha cambiado mucho en el fondo, seguimos asistiendo a una estructuración segregacionada de las ciudades, “barrios altos” y “barrios bajos”, “barrios decentes” y “barrios peligrosos y mugrosos”, por tanto en una misma comuna reproducimos los estereotipos que se dan a niveles regionales, de provincia, con un diseño de ciudad urbanísticamente estructurante de una potencial discriminación y marginación de las mas elementales decisiones comunales.
Por lo cual una Gestión Municipal puede favorecer y expandir esta visión de ciudad o por el contrario establecer una Gestión que sea incluyente, participativa e integradora de todos los sectores socio – económicos y político que conforman el territorio comunal.

A) LA NUEVA GESTION PUBLICA
En América Latina desde hace un par de décadas, coincidiendo con un fuerte proceso de Globalización del Comercio Mundial, de perdida de fuerza de los Estados Nacionales y de Termino de la Guerra Fría, se ha impuesto una tendencia a la llamada Reforma y Modernización del Estado, que cabalga en alas de las políticas neo-liberales desarrolladas por los principios y teorías de la “”Economía Realmente Existente”.
Los principales ejes de esta opción política son la Economía, la Eficacia y la Eficiencia, cuestiones con las cuales nadie podría estar en desacuerdo, siempre y cuando estuvieran en directa relación con un mayor Bienestar de la Ciudadanía y provocaran una redistribución de la riqueza.
Como lo plantea Blanca Olías de Lima, en el prologo del libro La Nueva Gestión Publica “En los albores de la Reforma del Estado, la mercadotecnia (mas mercado, menos Estado), fue la fuente de inspiración, y casi la consigna, que guio el asalto de las viejas y sospechosas burocracias. Al menos en los países europeos, esta oleada vino precedida de una amplia y documentada bibliografía que puso al descubierto a los nuevos mandarines o como las solidas burocracias occidentales se habían ido apoderando de resortes efectivos de poder que les permitía condicionar las decisiones políticas”, (pág. XII).
Es decir a la base de las reformas y modernizaciones, esta la cuestión del poder, las relaciones de fuerza entre las anquilosadas estructuras Wewerianas, basadas en los innumerables procedimientos, timbres y estampillas, que entraban una más rápida y libre circulación de mercancías, capitales y personas.
1.- PRIMERA ETAPA
Una primera etapa de implementación de las reformas del Estado, se aplica el llamado “Gerencialismo Clásico”, basado principalmente en las teorías desarrolladas por Taylor y Fayol, y la corriente de la organización científica del trabajo que lideraron. El Taylorismo y su gran desarrollo socio – técnico, la producción en masa de bienes, respondía a las mismas contriciones y recursos medio ambientales que la burocracia.
El Gerencialismo como sistema socio técnico se articula sobre la base de una premisa de partida: la separación entre el ámbito de la acción y el de la decisión o entre aquellos que toman decisiones y aquellos que las ejecutan (citado por Blanca Olías de Lima en La Nueva Gestión Pública, pág. 5)
Este planteamiento y la teoría subyacente padece de una enfermedad congénita, que es no ser capaz de diferenciar entre Mercado y Estado, efectivamente en una industria podemos arbitrariamente aplicar procesos de producción que rindan mas eficiente, económico y eficaz el producto deseado y efectivamente aplicamos un modelo de división del trabajo, donde el que toma las decisiones es el dueño y los que ejecutan son los trabajadores, técnicos y profesionales.
En el Estado y en particular en el Municipio, existen estamentos que a la vez son directivos y políticos, son electos por la ciudadanía, por tanto están sometidos a las relaciones y juegos de La Política.
2.- SEGUNDA ETAPA
En esta segunda etapa se desarrolla principalmente la idea del Ciudadano _ Cliente, sobre la premisa que la ciudadanía debe “Empoderarse”, y ejercer sus derechos, se traslada mecánicamente el concepto del mercado, a saber que todo consumidor puede y debe ejercer su poder frente al Estado.
Coherentemente con sus postulados la NGP, desplaza la rendición de cuentas del ámbito político al del consumo y traslada las obligaciones de la administración a las del mercado. “Son los clientes de los servicios públicos los que deben evaluar los servicios que se prestan y, por tanto el éxito o el fracaso de la gestión.”(Citado por Blanca Olías de Lima en La Nueva Gestión Pública, pág. 24)
Si tomamos este principio de “cliente”, vemos que es absolutamente imposible aplicarlo en el ámbito municipal, dado que la Gestión Municipal tiene limitaciones legales, estructurales, de recursos y de roles y funciones, que dejan fuera de su campo de acción muchas de las acciones que los vecinos – clientes quisieran que ejerciera.
Solo por señalar algunas, de las cuales los ciudadanos de una comuna exigen responsabilidad municipal, las políticas de vivienda, de transporte, de salud y de obras, no son resorte municipal, así como las de emprender negocios, producir mercancías o invertir en mercados inmobiliarios y otros.
La NGP, se manifiesta en una lucha frontal contra las burocracias, cuestión que en muchos de sus aspectos podemos estar de acuerdo, sin embargo la administración municipal esta “amarrada” a mantener una cantidad de funcionarios muchas veces ineficientes, los cuales están regido por leyes de “planta” y estatutos administrativos que hacen prácticamente imposible su remoción.
Tal situación produce un fenómeno a nivel del Estado y Municipios, por lo cual se aumenta considerablemente el número de funcionarios por la vía de los contratos temporales a honorarios, que muchas veces cumplen las mismas funciones que los trabajadores “oficiales”
Otra consideración quizás al margen, pero sin embargo contradice la teoría de Achicar el Estado y Agrandar el Mercado, una mejora de los servicios conduce a una mayor demanda y por tanto a un mayor gasto público.

B) EL CONCEPTO DE GOBERNANZA
Hace alrededor de dos décadas comenzó a utilizarse por los economistas el concepto de Gobernanza, castellanizando la palabra de origen anglosajón Gobernance, que luego comenzó a ser utilizada en los ámbitos gubernamentales.
Este concepto es definido en el libro “Herramientas para Promover la Transparencia en la Gobernanza Local”, producido por UN-HABITAT Y TRASPARENCIA INTERNACIONAL en marzo de 2004 (págs.7 y 8) como:
“El ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país a todo nivel. Comprende los mecanismos, procesos e instituciones por medio de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias.”
Normalmente, la Gobernanza se describe en el sentido que incluye al gobierno, a la sociedad y al sector privado. En el contexto urbano, esto significa que la responsabilidad de manejar los asuntos de una ciudad no se limita al gobierno local, sino incluye a una amplia variedad de actores, como los gobiernos nacionales y regionales (Provinciales y Estatales); el sector privado; organizaciones no gubernamentales y comunitarias de base (ONGS/OCBs), los medios de comunicación, los gremios de profesionales y otros miembros de la sociedad civil.
En segundo lugar, el concepto de Gobernanza se centra en las instituciones y los procesos.
En un contexto donde los recursos son escasos, las prioridades opuestas, pero igualmente legítimas deben conciliarse por medio de procesos que involucren a todos los actores en la toma de decisiones. Esto tiene importantes consecuencias en el desarrollo de un sistema que promueva la transparencia en el ámbito local. La transparencia en la toma de decisiones y en las instituciones puede convertirse en una estrategia fundamental para comprometer a los actores, combatir la corrupción y mejorar la calidad de la Gobernanza urbana en general.
Retomando y validando estas definiciones, consideramos que tienen a diferencia de La nueva Gestión Pública en su versión salvaje de su primera etapa y la “suavizada” de la segunda etapa, descritas en los puntos anteriores, la ventaja de incluir a los sectores de la Sociedad Civil, como parte a considerar en la implementación de políticas públicas.
Sin embargo creemos necesario contextualizar históricamente estas definiciones:
Una primera idea que nos surge es situar esta conceptualización en un mundo “globalizado”, donde lo que comanda la política es el mercado y la ideología “neoliberal”. Esta línea de pensamiento se genera después de la caída del muro de Berlín, donde se termina la guerra fría y se pasa a las llamadas “Guerras de “Baja Intensidad”, desarrollando además el concepto de los países “Del Eje del Mal” y el impulso de un pensamiento tal que definido por Marcuse en los años sesenta como “Unilateral”, por supuesto teledirigido por los países de “eje del Bien”.
Esta forma de gobernar surge de la empresa privada y se traslada por medio de diferentes instituciones e instancias como el FMI, el BM y el Consenso de Washington, los cuales impulsan y exigen a los países del Mundo y particularmente a los menos desarrollados la aplicación de medidas de ajuste económico, con el objeto de poder acceder a créditos.
Sin embargo podemos rescatar la importancia en el contexto socio – político actual, la importancia que este sistema de ejercer políticas públicas da a la “Democracia” y a su valor como sistema político.
Otro punto que nos parece importante es la divulgación y la estrategia de vincular a sectores privados (empresariales) con el sector público y la sociedad civil, en la elaboración e implementación de decisiones políticas, económicas y sociales. El objetivo es reducir la verticalidad y promover la “Horizontalidad” en la gestión y dar mayor participación a los sectores empresariales y de la sociedad civil.
Si bien este discurso forma parte de un concepto “globalizador” que resalta la importancia del mercado en detrimento del individuo y lo colectivo, podemos utilizar quizás la idea de “gobernanza democrática” o la de “buena gobernanza, para integrar los derechos ciudadanos, los derechos humanos, los derechos económicos, sociales y medio ambientales, como parte constitutiva e una nueva forma de Gobernar el Espacio Local.
C.- PRINCIPALES PRINCIPIOS DE LA TEORIA DE GOBERNANZA
Hemos visto como desde hace mas de medio siglo, se han venido desarrollando en los países occidentales desde el fin de la segunda guerra mundial, y particularmente a lo largo de las últimas décadas, deferentes teorías de gestión, que buscan gobernar los estamentos nacionales, estatales, provinciales y locales, acercándolos a veces de manera brutal a la semejanza de una empresa privada y otras entregando cuotas relativas de participación a la ciudadanía.
Nuestro objetivo es claramente ver algunos elementos que devuelvan soberanía a los ciudadanos y sus instituciones, que generen un cierto equilibrio y equidad en las formas de desarrollar políticas publicas y vayan en el sentido de resolver los mayores problemas de las grandes mayorías excluidas del sistema económico realmente existente.
Sabemos que la actual situación mundial esta lejos de favorecer este tipo de Gobierno, sin embargo creemos que existen brechas que son posible de utilizar y pueden servir de palancas para una mayor participación en la elaboración de políticas publicas, mas aun si se trata del nivel local, cuya cercanía entre la población y la autoridad se da en el cuadro de un territorio limitado.
En el libro de IN-HABITAT Y TRANSPARECIA INTERNACIONAL (2004), hay algunos principios que nos parecen interesantes de desarrollar y posibles de aplicar.
1.- LA TRANSPARENCIA
“El Banco Mundial (2000) en “Cities in Transition: Urban Strategy and local “Gobernment”, plantea que la transparencia es fuertemente reconocida como el principio elemental de la buena Gobernanza. Como lo observa el PNUD, transparencia significa “compartir información y actuar de manera abierta”. Además la transparencia permite a los actores reunir información que puede ser criticada para revelar abusos y defender sus intereses. Los sistemas transparentes tienen procedimientos claros para la toma de decisiones publicas y canales de comunicación abierto entre los actores y funcionarios, y ponen a su disposición una amplia gama de información” (PNUD 1997, Governance for sustainable developpement, New York., pag, 36)
Este principio puede ser un pilar, un soporte de una administración local, veamos algunas consecuencias de un actuar, de una Gobernanza Transparente:
v La transparencia permite la inclusión de todos, sin discriminación de ingresos, razas, sexo, religión o posición social, la Información distribuida igualitariamente es la fuente de una mayor participación ciudadana, de mayor interés por la “cuestión pública”
v Establece un dialogo ciudadano permanente, por tanto una retro-alimentación de las autoridades.
v Establece un control ciudadano sobre la gestión.
v Se genera una barrera a la manipulación de los Partidos Políticos, una distancia entre gestión y aparatos partidarios, en la medida que las autoridades se deben a sus electores informados.
v La transparencia sirve no solo a informar al público, sino que junto con ellos a desarrollar ideas y propuestas, lo cual da legitimidad a la acción de la autoridad.
v La transparencia ayuda a establecer un relación estable con el sector privado, es decir en la medida que la empresa tiene claridad de los proyectos que desarrolla con una entidad gubernamental, esta relación puede perdurar en el tiempo, a su vez en la profundidad y la fluidez de la información de los negocios privados con estamentos gubernamentales, la ciudadanía va a apoyar estas iniciativas, fuera de dudas de malos manejos financieros.
v La falta de confianza del ciudadano lleva a un desinterés de estos a participar en la vida política y en el sector privado a postular a prestaciones de servicios o negocios.
v Fortalecer el rol de los Concejos Municipales, desarrollando un dialogo fluido y permanente con la ciudadanía, dejar el rol pasivo y generar una Estrategia de Comunicación Proactiva que permita formación opinión objetiva y positiva de los procesos y políticas municipales.
2.- TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS
En el cuadro de un Gobierno Trasparente, el mejor acceso a la información y fundamentalmente una política diáfana de Rendición de Cuentas, fortalece la democracia y la participación ciudadana.
El Banco Mundial ha identificado tres tipos principales de Rendición de Cuentas: Rendición de Cuentas Políticas, que se expresa en la realización de elecciones periódicas, Rendición de Cuentas Administrativas, que se representa por medio de mecanismos horizontales y verticales dentro y entre instituciones publicas, y la Rendición de Cuentas Social, que incluye mecanismos que obligan a las instituciones a rendir cuentas a sus ciudadanos. (En Herramientas para Promover la Transparencia en la Gobernanza Local”, producido por UN-HABITAT Y TRASPARENCIA INTERNACIONAL en marzo de 2004 (pág.10).
Esto a nuestro modo de entender significa que las autoridades municipales deben someterse periódicamente al escrutinio ciudadano en estos tres aspectos, lo cual significa establecer mecanismos concretos de sanción al no cumplimiento de las metas y objetivos por los cuales fueron electos, tales como REFERENDUM y REVOCACION DEL MANDATO, por iniciativa ciudadana.
Junto con estos mecanismos post-eleccionarios, deben existir compromisos establecidos por escrito ex - antes que permitan realizar un seguimiento y monitoreo permanente por la ciudadanía y sus organismos sociales y comunitarios de los acuerdos pre – establecidos.
3.- TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN
Corrupción significa el uso inadecuado de un cargo para beneficio personal. El cargo es la posición de confianza que le confiere a una persona autoridad para actuar en representación de una institución, ya sea privada, publica o sin fines de lucro. (En Herramientas para Promover la Transparencia en la Gobernanza Local”, producido por UN-HABITAT Y TRASPARENCIA INTERNACIONAL en marzo de 2004 (pág.10).

Lo importante de esta definición es que no solo se refiere a cargos públicos, sino que se hace extensiva a lo privado y a lo sin fines de lucro. Sobre este último sector hemos tenido claros ejemplos en el ámbito de ONG, cuyos “dueños” se han apropiado de fondos de la Cooperación Internacional y de la filantropía de las personas. Así mismo a nivel estatal existen varios ejemplos relacionados con esta materia.
Existen diferentes formas de Corrupción, señalaremos algunos tipos de estas, solo como un listado a considerar:
· Soborno (dar alguna forma de beneficio para influir sobre una acción.
· Malversación, Hurto y Fraude, tomar dinero u otros objetos de valor en beneficio propio.
· Extorsión, amenazar o utilizar la violencia para obligar a cooperar con un objetivo propio.
· Abuso de discrecionalidad, el abuso de un cargo para beneficio personal, pero sin influencia externa o extorsión.
· Favoritismo, Nepotismo y Clientelismo, promover el interés de un Partido Político, un familiar, un grupo religioso, étnico o de algún interés particular.
· Contribuciones Políticas Indebidas, utilización de Fondos Públicos en beneficio de un determinado Partido Político.
La corrupción juega un papel nefasto ya que disminuye los fondos públicos desviándolos hacia fines particulares, por lo no se destinan a los fines por los cuales los ciudadanos pagan sus impuestos, generando una desconfianza y un alejamiento de la participación ciudadana.
Reduce los esfuerzos de la lucha contra la pobreza, en la misma medida y proporción que son desviados, por tanto golpea con más fuerza a los sectores pobres de la sociedad, pierden efectividad los planes y programas sociales y disminuye la eficiencia y eficacia de los servicios públicos.
Disminuye la seguridad, la salud ambiental, dado que se socava la aplicación de reglamentos y políticas en esos ámbitos.
Se pone en riesgo la estabilidad política, en la medida que genera desconfianza en las políticas públicas, en las autoridades y en las instituciones.
Y lógicamente la corrupción golpea brutalmente a los más pobres en la medida que no cuentan con recursos ni dinero que les permita competir en ese mercado de sobornos.
La corrupción se expande con mayor facilidad en situaciones extremas de guerra, pobreza, catástrofes, cuando los bienes son escasos, cuando hay falta de información, insuficiencia de servicios básicos, malas políticas salariales para los funcionarios públicos.
Sin embargo existe mayor corrupción cuando no existen sanciones, cuando no existen casi riesgos para el que comete algún tipo de “falta”, cuando la protección sindical o gremial es excesiva o los estatutos administrativos facilitan la protección de los funcionarios sin importar su calidad humana ni profesional.
La corrupción se produce también como política de Estado, se crea un complejo sistema de redes que crea un sistema de intercambio, que organiza la corrupción, como ha sido en países como México (El PRI) y Perú(FUJIMORI _ MONTECINOS) , y porque no dar como ejemplo la amplia red de corrupción que se estableció en Chile durante la Dictadura, la cual permitió el enriquecimiento ilícito del Dictador Pinochet, su familia y sus colaboradores los cuales se beneficiaron de la venta de las industrias y empresas del Estado.
D.- POLITICAS DE PARTICIPACION CIUDADANA
El Ex Ministro Secretario General de Gobierno, Osvaldo Puccio, en la presentación del libro “Gobernar con las Personas” producido por esa secretaria escribe: “En el fortalecimiento de la participación ciudadana y su inclusión como componente relevante de la Gestión Publica, descansa buena parte de las posibilidades de realizar una transformación del Estado que permita consolidar un desarrollo nacional con equidad social. La participación de las personas y grupos sociales en los asuntos públicos es una condición sine qua non para la emergencia y consolidación de una ciudadanía genuinamente democrática” (2004)
En este mismo libro el ex Presidente Lagos al dar a conocer el Plan para el fortalecimiento de la Sociedad Civil el 2 de mayo de 2001 nos plantea: “La gobernabilidad democrática no es fruto de la ingeniería política, sino de la calidad de la vida social”.

LA CONSTRUCCION DE COMUNIDADES DEL CONOCIMIENTO

LA CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDADES DEL CONOCIMIENTO.... REFLEXIONES Y PROPUESTAS

Módulo de Gobierno, TIC´s y Participación Ciudadana
Magíster en Gerencia Pública
Docente: Jorge Israel
Ayudante: Patricia peña

Alumnas: Carolina Muñoz Mendoza
Claudia Parra Cisternas


Consideraciones y Enfoque

Dentro del proceso de aprendizaje de los cursos de Gestión del Conocimiento y TIC’s, hemos podido analizar y comprender el Conocimiento como un bien público, necesario de generar, difundir y promover como tantos otros elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y por tanto la Desarrollo de la sociedad y que son pertinentes al desempeño gubernamental.

Teniendo esta constatación a la base, es bueno preguntarnos, desde la perspectiva del bienestar público de la población cuáles son los procesos que falta implementar para que el conocimiento se valide como una categoría que oriente la acción pública y no solo como un constructo relegado al ámbito científico-académico, como ha sido la tradición en nuestra historia social.

Frente a esto, vale la pena profundizar en el rol de los distintos actores que intervienen en el desarrollo de un país o una comunidad y que conjugan el denominado juego de la “Democracia Moderna”, en su sentido más clásico (Montesquieu); por ejemplo, cuál es Rol del Estado frente a la promoción del Conocimiento como un bien público, pero también cómo el empresariado o más aún la propia sociedad civil comienzan a apropiarse y, en el mejor de los casos, empoderarse de procesos tendientes a la divulgación del conocimiento como un elemento-factor clave en sus procesos de gestión y desarrollo organizacional.

En el caso del primer actor, el Estado, debemos reconocer y aceptar el consenso generalizado respecto de que el modelo de gestión estatal-gubernamental está agotado y, en esta época de posmodernidad o modernidad inconclusa según algunos, está literalmente deslegitimado ante la ciudadanía. Podemos de hablar con toda claridad de que la Gestión Pública está en Crisis y para ello el Estado ha desarrollado una serie de estrategias y medidas tendientes, desde nuestra opinión, a contener y apalear esta crisis, más que refundar un concepto y modelo de gestión realmente inclusivo y ciudadano. Es decir... una nueva forma de hacer gobierno.

Si analizamos el comportamiento del mercado, la historia nos muestra una tendencia a particularizar los intereses según necesidades de grupos específicos y nada representativos de la sociedad en general, generando –con la permisividad del Estado y el sometimiento de la Sociedad Civil- un modelo económico global que en definitiva atomiza la riqueza y endurece la pobreza a nivel mundial, generando un modelo de vida y de crecimiento que se aleja del Desarrollo Humano, como lo entendemos hoy en día.

Por otro lado y respecto de la sociedad Civil, parece ser el actor más ajeno a los temas de interés público, por ser el que menos interviene. Afortunadamente en las últimas décadas y en nuestro país, en los últimos años, se están gestando nuevos movimientos y formas de participación social que reflejan una tendencia y movilización favorable a la inclusión de todos los actores en las decisiones públicas.

En contraposición a este diagnóstico, La mirada que proponemos en este texto es aquella colaborativa entre todos los actores e individuos sociales respecto de los temas de interés público, entre ellos –como hemos señalado anteriormente- el Conocimiento. Esta mirada refleja el denominado enfoque de Gobernanza Participativa o, en palabras de Mayntz, Gobernanza Moderna.

“Gobernanza moderna significa una forma de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que las autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituían la sociedad civil (Mayntz, 1998)[1]”.

La Gobernanza como enfoque de gestión gubernamental y pública, logra avanzar en materia de Participación Ciudadana pues supone la interconectividad de actores y recursos, a diferencia del eje político tradicional de los gobiernos, que ha sido la “Gobernabilidad”, la cual se refiere principalmente a la capacidad de conducción y dirección propia y viabilizada en el tiempo, aquí el valor de la estabilidad se sobrepone a otros como la diversidad.

Cabe señalar, que desde una perspectiva histórica de procesos, la Gobernanza no se superpone al eje-propósito de la Gobernabilidad, creemos incluso que puede entenderse como un estadio o etapa posterior al logro de estabilidad en el aparato estatal, como el caso chileno.

En este escenario entonces, queremos instalar el tema de la participación ciudadana a través de la Gestión del Conocimiento.


La Gestión del conocimiento en los espacios territoriales locales

Entendiendo que la gobernanza, como nuevo enfoque de gestión, que supera el tradicional verticalismo, jerarquerización y sectorialismo de los procesos de gestión públicos y privados, requiere como elemento y soporte fundamental un sistema colaborativo-sistémico. Asumimos que su implementación requiere la profundización de largos proceso de cambio cultural y social que deben gestarse desde los espacios microsociales de manera ascendente y progresiva, al mismo tiempo que en los espacios macrosociales, de una manera coordinada e idealmente sincrónica[2].

A la luz de estas consideraciones, la relevancia que cobra el espacio social en estos días es vital, por ello, centramos nuestra propuesta en el territorio local, como espacio privilegiado para desarrollar estos nuevos enfoques y modelos de intervención, como referencia base para la gestión local del conocimiento. Cuando decimos local, nos referimos a la comunidad rural o urbana o subcultura en la que se gesta el desarrollo de los grupos e individuos.

Es por este motivo y relacionado con nuestra experiencia de trabajo en el nivel territorial, nos parece relevante desarrollar la gestión del conocimiento en los Municipios, que son los organismos en los cuales recae el desarrollo local y que, claramente son el fiel reflejo y probablemente el más duro reflejo de la crisis de la gestión pública.

Esto puede entenderse como la gran debilidad macroestructural que enfrentan y que entrampa a los municipios[3], sin embargo ellos, al mismo tiempo, poseen un gran recurso y potencial en sus ámbitos de acción (territorios) y es el vínculo directo con los actores sociales y con el tejido que ellos co-construyen en sus espacios locales. En este sentido, nuestra primera constatación señala que, existiendo aquel gran déficit, existe el recurso social a la mano y más aún, golpeando permanentemente la puerta de estas instituciones locales.

Sobre la carencia de soportes estructurales (humanos y tecnológicos) que, en general viven los municipios del país y, entendiendo que la solvencia de recursos es escasa y en algunos casos nula, creemos más aún que la gestión del conocimiento es una alternativa a implementar, puesto que se ha entendido prograsivamnete que el gran sustrato y sustento de la economía en el mediano y corto plazo es justamente, el conocimiento y la información.

“La Nueva Economía basada en el conocimiento (the knowledge-based economy) se define como aquella “en la que la generación y explotación del conocimiento juegan un papel predominante en la creación de bienestar (OCDE, 1996)”.[4]

En este sentido, creemos de vital importancia avanzar en este aparente sueño o visión futurista de la construcción de ciudades del conocimiento, en las cuales se avance en la necesaria profundización democrática (abordando nudos complejos como la representatividad sociopolítica) y por otro lado, se contribuya en materia de equidad, formando territorios y ciudadanos más competentes para su desempeño personal y social. Es decir, participación activa y efectiva.

En este desafío, los Municipios pueden tener, como hemos dicho, un privilegiado rol de agentes de cambio sociocultural, que supera la carga administrativo-funcionaria que siempre ha teñido su desempeño.


Las TIC´s como herramientas de Gestión y Participación Local

Una vez que centramos el eje de la reflexión en la gestión de ciudades del conocimiento y relevando el rol que puede competerles en esta materia a los Municipios, queremos pasar a proponer a modo de esbozo algunas alternativas para implementar el desafío que representan las ciudades del conocimiento.

Si revisamos los tres elementos críticos que se deben abordar para implementar la gestión del conocimiento en el ámbito comunitario territorial, tenemos que son, al igual que en el nivel macrosocial los siguientes:

La información, como recurso fundamental para el desempeño y la inclusión social tanto individual como social.
La participación, como modelo de convivencia social, entendida desde una perspectiva ciudadana de corresponsabilidad de derechos y deberes.
La innovación, como estrategia central de despegue para el desarrollo de la comunidad.

Cabe señalar que estos elementos se manifiestan como nudos críticos en la mayoría de los procesos sociociocomunitarios que implementan los municipios y en la mayoría de sus dificultades de gestión interna. Por tanto podríamos afirmar (con conocimiento causa incluso) que son problemáticas transversales a la gestión municipal.

Frente a nivel de síntesis al que hemos llegado y en el marco que compete a este ejercicio reflexivo, queremos aproximar un nivel de propuesta práctica, que permita visualizar la pertinencia que tiene la aplicación e implementación de TIC´s como soportes para la gestión de ciudades-comunas del conocimiento que promovemos.

Ya está corroborado que las TIC´s constituyen una nueva vía de inclusión o exclusión social por cuanto no se restringen a un impacto sólo técnico-infraestructural o tecnológico, sino que trascienden hacia la subjetividad y desarrollo de competencias individuales y colectivas.

Por otro lado y desde la perspectiva de los nudos críticos expuestos, queremos señalar que si bien existen una serie de mecanismos, programas y modelos de intervención que han desplegado los municipios para su abordaje, en general éste es parcelado y no integrador de los tres. Cuestión que genera sobre-intervención en las comunidades y dificultad en el aparto municipal para hacerse cargo y conducir todos los procesos que se despliegan.

Para este nuevo nudo crítico y los anteriores, creemos que las TIC´s, en el marco de una política de Participación Ciudadana Local, son una alternativa pertinente y viable (asegurando los recursos para ello, claro está) debido a que permiten abordar integradamente bajo un sistema de conducción propia las necesidades de distribución y democratización de la información, la promoción de la participación ciudadana en todos sus niveles (informativo, decisivo y de control social), a través de un soporte altamente innovador acorde a los nuevos referentes cognitivos y sociales.

En el plano innovativo también, la aplicación de las TIC´s se argumenta por cuanto, desde nuestra perspectiva, constituyen un Mecanismo de Participación Ciudadana que puede ser definido como Innovador, por cuanto no está recogido aún en los Mecanismos de participación legales ni en los de interacción social que surgen desde la propia ciudadanía o municipios muy específicos[5].

Señalamos entonces que la implementación de las TIC¨s en la gestión local no son solo un soporte institucional o tecnológico sino que, en sí mismas constituyen, una herramienta de Participación Ciudadana que se suma para coexistir y “colaborar” con las herramientas legales o de interacción interpersonal.


Propuesta de Aterrizaje

Hasta ahora hemos señalado nuestras perspectivas y apuestas respecto de la paliación de las TIC´s para generar ciudades-comunas territorios del conocimiento y, si bien es cierto, el ejercicio tiene ante todo una finalidad reflexiva, queremos esbozar algunas ideas prácticas que, sin mayor profundización en esta ocasión, esperamos constituyan luces de alerta para colaborar en esta construcción.

Pensamos y tenemos la convicción que los Municipios pueden, en el marco de su gestión global, desarrollar un Sistema Integral de Información a través de la tecnología informática. Este sistema podría contener lo siguiente:

Sitio Web
Intranet Local con acceso diferenciado a funcionarios y la comunidad
Plataforma de aprendizaje e-learning para funcionarios, personas y grupos comunitarios.
Escuelas digitales para la difusión y el fomento de la aplicación e incorporación de la TIC´s a nivel local.
Infocentros comunitarios, equipados para que la ciudadanía acceda a equipos y a la red e incluso para que se puedan realizar trámites y obtener documentación de interés personal o comunitario[6]. Estos espacios pueden ser una gran alternativa para resolver temas accesibilidad hacia la institución por problemas de lejanía y conectividad por ejemplo.

Estas cinco herramientas TIC`s creemos viables de implementar porque, si bien requieren de una dotación de recursos importantes para su implementación y mantención, ellos serían muy superiores si la solución de esas alternativas descansara en infraestructura adock y recurso humano-administrativo, como tradicionalmente se ha hecho.

Es importante señalar que para la implementación de un Sistema Integrado de la naturaleza sugerida, se debe contar con los siguientes soportes en materia de TIC´s.

Desarrollo Software
Dotación y mantención hardware
Sistema de Redes

Finalmente y a nuestro entender, el principal soporte que debe estar a la base de un sistema de integrado de TIC¨s al servicio de la gestión local es la Voluntad y capacidades técnico-políticas, el Desarrollo del recurso humano y la Vocación por el enfoque de gestión del conocimiento por cuanto el riesgo (o sesgo) de caer en un desarrollo tecnócrata es posible y justamente puede, a diferencia de todo lo que hemos señalado, profundizar las problemáticas de fondo: Participación y formas de Gobierno.

[1] En “El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna” ( Renate Mayntz) ; Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21 (Oct. 2001). Caracas.
[2] Modelo Ecológico de Intervención.
[3] Debe recordarse que hasta hace poco, todo el despliegue programático y de recursos para la modernización del Estado se han centrado principalmente en los Servicios Públicos centralizados.
[4] Citado en “Más allá del estado y el Mercado: innovación y redes”; Cristina zurbriggen, Ppablo darscht. http://200.80.149.114/ecgp/FullText/000000/ZURBRIGGEN%20Cristina%20DARSCHT%20Pablo%20%20Innovaci%C3%B3n%20y%20Redes.pdf

[5] Los mecanismos contenidos en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCMUN) son: Ordenanzas, CESCO, Audiencias Públicas, OIRS, Plebiscitos Comunales. Los recogidos por SUBDERE de algunas gestiones municipales son Plebiscitos comunales y Cartas ciudadanos y los surgidos desde la propia ciudadnía son Mesas de Trabajo, Cabildos y Diálogos Ciudadanos.
[6] Un avance en esta materia que ya está implementándose son las oficinas trámite fácil y el programa VTM (ventanilla de trámite Municipal) .